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全國第一家“規劃和自然資源局”就此誕生!

時間:2018-11-09 14:47:17  來源:都市世界微信公眾號  作者:

 
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2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
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近日,中辦和國辦聯合印發了《重慶市機構改革方案》。


由中辦和國辦聯合印發,足見這份方案的份量之重。它涉及到重慶市政府職能部門和機構的調整,也關系到每一個重慶人,更關系到每一個規劃人。


筆筆梳理發現,在這份方案中,與房地產行業密切相關的市規劃局、市國土房管局、市城鄉建委這3個部門,均被整合,“不再保留”,而是組建新的職能部門。全國第一家“規劃和自然資源局”就此誕生!

©來源:規劃師筆記


1

全國第一家“規劃和自然資源局”


方案明確,將不再保留規劃局、國土資源和房屋管理局。


據重慶市規劃局官方網站介紹,市規劃局成立于1980年,至今已走過38個年頭。


整合前,市規劃局主要有13項職責。其中,與房地產密切相關的職責主要有:承擔由市政府組織編制的重慶市城鄉總體規劃、市域城鎮體系規劃的具體工作;承擔實施城鄉規劃的責任等。


《重慶市機構改革方案》明確:將組建市規劃和自然資源局,作為市政府組成部門。


據介紹,這是全國第一家“規劃和自然資源局”。


新組建的市規劃和自然資源局,將整合這些職能:將市規劃局的職責,以及市國土資源和房屋管理局的國土資源管理職責,市發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,市水利局的水資源調查和確權登記管理職責,市農業委員會的草原資源調查和確權登記管理職責,市林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責等整合。


2

城鄉建委成歷史,“市住房和城鄉建委”登臺


此外,市城鄉建委也是與房地產關系比較密切的職能部門,此次機構調整,市城鄉建委也將調整。


方案明確,不再保留市城鄉建設委員會。


《重慶市機構改革方案》明確:將市城鄉建設委員會的職責,市國土資源和房屋管理局的房屋管理職責等整合,組建市住房和城鄉建設委員會,作為市政府組成部門。


3

公共資源交易監督管理局誕生


除了一些機構被整合之外,也有一些新的機構組建。其中,引人矚目的是,將組建新的公共資源交易監督管理局。


方案明確:將市發展和改革委員會指導協調和綜合監督招投標工作的職責,市城鄉建設委員會、市交通委員會、市水利局、市經濟和信息化委員會、市農業委員會、市商務委員會、市國土資源和房屋管理局、市城市管理委員會、市林業局、市移民局等部門工程建設項目招投標的監督、管理、執法職責等整合,組建市公共資源交易監督管理局,作為市發展和改革委員會的部門管理機構。


4

改革后,重慶市共設置市級黨政機構64個


據方案顯示,機構改革后,重慶市共設置市級黨政機構64個。其中,黨委機構17個,其中,紀檢監察機關1個,工作機關14個,工作機關管理的機關2個。政府機構47個,其中,市政府辦公廳和組成部門25個,直屬特設機構1個,直屬機構13個,部門管理機構8個。



《方案》最大看點,莫過于組建全國第一家“規劃和自然資源局”,該《方案》指出:組建市規劃和自然資源局。


將市規劃局的職責,以及市國土資源和房屋管理局的國土資源管理職責,市發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,市水利局的水資源調查和確權登記管理職責,市農業委員會的草原資源調查和確權登記管理職責,市林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責等整合,組建市規劃和自然資源局,作為市政府組成部門。


不再保留市規劃局、市國土資源和房屋管理局。


這是一項重大的制度創新。


做出這樣的改革方案安排,與當前重慶面臨的發展形勢和發展要求密切相關。


落實國家對重慶戰略部署的迫切需要


重慶是中西部唯一的直轄市,國家中心城市,承載了國家重大戰略使命和新的國家戰略部署。


重慶是西部大開發的重要戰略支點,“一帶一路”和長江經濟帶聯結點,區位條件十分獨特而重要。同時,加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地,努力推動高質量發展、創造高品質生活是新時期中央賦予重慶的新要求、新定位和新目標,是當前和未來重慶重整行裝,奮斗前行的行動指南。


遵循新要求、落實新定位、實現新目標,不僅要創新規劃理念和方法,增強規劃的科學性、指導性,維護規劃的嚴肅性和權威性,更要加強全域空間規劃管控,強化規劃在區域發展中的戰略引領和剛性控制作用。


提升全市規劃統籌能力的必然要求


直轄以來,為了應對經濟社會發展要求,各部門規劃編制體系不斷豐富。同時,隨著全市各部門事權不斷增加,規劃類型也越來越多,部門職責交叉重復、空間規劃重疊矛盾越來越突出。


市空間規劃管控的編、審、督職能涉及發改、規劃、建設、國土、環保、交通等多個職能部門,同一個空間的產業布局、城鄉建設、環境保護、基礎設施規劃之間常常出現“定位不同、銜接不夠、功能各異”等矛盾,不同程度地存在著規劃管理缺人、缺位、缺資金等問題。


各類規劃在實施過程中,常常由于統一、權威的全域空間規劃管控力度不夠或規劃主管部門統籌協調能力有限等原因,導致全市各類建設用地實施不同步、不協調。


同時,不同部門對空間的認識和利用往往依據各自的事權進行“有限”解讀,影響土地的合理利用和空間秩序,難以形成有效合力。


有序推進重大規劃工作的科學選擇


空間規劃是指引空間有序發展、實現資源有效配置的行動綱領,是各類開發建設活動的基本依據。當前,重慶新一版“重慶城鄉總體規劃”正在緊鑼密鼓地編制當中。


新一版重慶城鄉總體規劃將明確重慶2022年、2035年發展的戰略定位、空間格局、要素配置,對2050年重慶打造富強民主文明和諧美麗的全球城市發展路徑進行藍圖規劃,是重慶本世紀進行的最為重要一項規劃編制工作。


與本規劃相協調銜接的其它規劃編制工作,如重慶新一輪軌道交通規劃、重慶第二機場選址規劃、重慶市鐵路樞紐規劃、重慶市兩江四岸治理與提升相關規劃及方案等涉及到重慶基礎性、長遠性、全局性的規劃也在這個當口開展。這些重大規劃的編制與實施,客觀上需要一個強有力的機構與領導班子來統籌協調。


重慶機構改革開啟了重慶新的發展序曲。


通過此次機構改革,組建新的“市規劃和自然資源局”,將會系統理順全市規劃管理體制,有效整合全市規劃資源,為重慶發展在規劃層面提供可靠制度保障,形成以科學規劃引領全市經濟社會健康發展的良好局面。


《重慶市機構改革方案》主要內容


  經黨中央、國務院批準,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《重慶市機構改革方案》,主要內容如下。

01


市級黨政機構總體情況


機構改革后,共設置市級黨政機構64個。


黨委機構17個,其中,紀檢監察機關1個,工作機關14個,工作機關管理的機關2個。


政府機構47個,其中,市政府辦公廳和組成部門25個,直屬特設機構1個,直屬機構13個,部門管理機構8個。


02


市政府機構基本情況


市政府辦公廳和組成部門25個

組成部門有:


市發展和改革委員會、市教育委員會、市科學技術局、市經濟和信息化委員會、市民族宗教事務委員會、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設委員會、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農業農村委員會、市商務委員會、市文化和旅游發展委員會、市衛生健康委員會、市退役軍人事務局、市應急管理局、市審計局、市政府外事辦公室。


市政府直屬特設機構1個:


市國有資產監督管理委員會


市政府直屬機構13個:


市市場監督管理局、市體育局、市統計局、市扶貧開發辦公室、市醫療保障局、市政府研究室、市機關事務管理局、市地方金融監督管理局、市信訪辦公室、市中新示范項目管理局、市大數據應用發展管理局、市政府口岸和物流辦公室、市人民防空辦公室。


市政府部門管理機構8個:


市招商投資促進局、市公共資源交易監督管理局、市能源局、市林業局、市監獄管理局、市教育矯治局、市藥品監督管理局、市知識產權局。


03


市政府主要機構設置情況


組建市科學技術局。


將市科學技術委員會的職責,市人力資源和社會保障局的外國專家管理職責等整合,組建市科學技術局,作為市政府組成部門,加掛市外國專家局牌子。不再保留市科學技術委員會。


重新組建市司法局。


將市司法局、市政府法制辦公室(市政府行政復議辦公室)的職責整合,重新組建市司法局,作為市政府組成部門。不再保留市政府法制辦公室(市政府行政復議辦公室)。


組建市規劃和自然資源局。


將市規劃局的職責,以及市國土資源和房屋管理局的國土資源管理職責,市發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責,市水利局的水資源調查和確權登記管理職責,市農業委員會的草原資源調查和確權登記管理職責,市林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責等整合,組建市規劃和自然資源局,作為市政府組成部門。不再保留市規劃局、市國土資源和房屋管理局。


組建市生態環境局。


將市環境保護局的職責,以及市發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責,市國土資源和房屋管理局的監督防止地下水污染職責,市水利局的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責,市農業委員會的監督指導農業面源污染治理職責等整合,組建市生態環境局,作為市政府組成部門。不再保留市環境保護局。


組建市住房和城鄉建設委員會。


將市城鄉建設委員會的職責,市國土資源和房屋管理局的房屋管理職責等整合,組建市住房和城鄉建設委員會,作為市政府組成部門。不再保留市城鄉建設委員會。


組建市農業農村委員會。


將市農業委員會、市農業綜合開發辦公室的職責,以及市發展和改革委員會的農業投資項目、市國土資源和房屋管理局的農田整治項目、市水利局的農田水利建設項目管理職責等整合,組建市農業農村委員會,作為市政府組成部門。將市農業委員會的漁船檢驗和監督管理職責劃入市交通委員會。市委農村工作委員會更名為市委農業農村工作委員會,與市農業農村委員會合署辦公。不再保留市農業委員會、市農業綜合開發辦公室。


組建市文化和旅游發展委員會。


將市文化委員會、市旅游發展委員會的職責整合,組建市文化和旅游發展委員會,作為市政府組成部門,加掛市文物局牌子。不再保留市文化委員會、市旅游發展委員會。


組建市衛生健康委員會。


將市衛生和計劃生育委員會(市中醫管理局)的職責,以及市民政局的老齡工作職責、市安全生產監督管理局的職業安全健康監督管理職責等整合,組建市衛生健康委員會,作為市政府組成部門,保留市中醫管理局牌子。市老齡工作委員會的日常工作由市衛生健康委員會承擔。不再保留市衛生和計劃生育委員會。


組建市退役軍人事務局。


將市民政局的退役軍人優撫安置職責,市人力資源和社會保障局的軍官轉業安置職責,以及軍隊有關職責等整合,組建市退役軍人事務局,作為市政府組成部門,按中央有關改革部署實施。


組建市應急管理局。


將市安全生產監督管理局的職責,以及市政府辦公廳的應急管理職責,市公安局的消防管理職責,市民政局的救災職責,市煤炭工業管理局的煤礦安全監管職責,市國土資源和房屋管理局的地質災害防治、市水利局的水旱災害防治、市農業委員會的草原防火、市林業局的森林防火相關職責,市自然災害應急指揮部的職責,市防汛抗旱指揮部、市地質災害搶險救援指揮部、市抗震救災指揮部、市森林防火指揮部的職責等整合,組建市應急管理局,作為市政府組成部門,按中央有關改革部署實施。市政府安全生產委員會的日常工作由市應急管理局承擔。不再保留市安全生產監督管理局。


組建市政府外事辦公室。


在市政府外事僑務辦公室外事工作職責基礎上,組建市政府外事辦公室,作為市政府組成部門,保留市政府港澳事務辦公室牌子。不再保留市政府外事僑務辦公室。


組建市市場監督管理局。


將市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局的職責,以及市物價局的價格監督檢查與反壟斷執法職責,市商務委員會的有關反壟斷職責等整合,組建市市場監督管理局,作為市政府直屬機構。市食品安全委員會的具體工作由市市場監督管理局承擔。不再保留市工商行政管理局、市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局。


組建市醫療保障局。


將市人力資源和社會保障局的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險、新型農村合作醫療職責,市物價局的藥品和醫療服務價格管理職責,市民政局的醫療救助職責等整合,組建市醫療保障局,作為市政府直屬機構。


組建市地方金融監督管理局。


將市金融工作辦公室的職責,以及市商務委員會的商業保理、租賃、典當管理職責等整合,組建市地方金融監督管理局,作為市政府直屬機構,加掛市金融工作局牌子。不再保留市金融工作辦公室。


組建市中新示范項目管理局,作為市政府直屬機構。


市中新示范項目管理局統一管理中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目,承擔中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目管理委員會日常工作。


組建市大數據應用發展管理局。


將市經濟和信息化委員會的人工智能、大數據、信息化推進職責,市發展和改革委員會的社會公共信息資源整合與應用、智慧城市建設職責等整合,組建市大數據應用發展管理局,作為市政府直屬機構。


組建市政府口岸和物流辦公室。


將市經濟和信息化委員會的物流管理職責,市政府辦公廳的口岸管理職責,市發展和改革委員會組織擬訂現代物流業發展戰略、規劃和計劃,協調解決現代物流業發展重大問題的職責等整合,組建市政府口岸和物流辦公室,作為市政府直屬機構。


組建市招商投資促進局。


將市商務委員會管理全市實施國家對外援助業務工作、指導協調全市外商投資促進工作職責,市政府外事僑務辦公室推動與有關地區經濟交流與合作等職責,市發展和改革委員會推進實施區域經濟合作和利用內資工作、協調推進重大招商項目職責等整合,組建市招商投資促進局,作為市政府辦公廳的部門管理機構。


組建市公共資源交易監督管理局。


將市發展和改革委員會指導協調和綜合監督招投標工作的職責,市城鄉建設委員會、市交通委員會、市水利局、市經濟和信息化委員會、市農業委員會、市商務委員會、市國土資源和房屋管理局、市城市管理委員會、市林業局、市移民局等部門工程建設項目招投標的監督、管理、執法職責等整合,組建市公共資源交易監督管理局,作為市發展和改革委員會的部門管理機構。


組建市能源局。


將市發展和改革委員會的能源管理相關職責,市煤炭工業管理局的煤炭行業管理職責整合,組建市能源局,作為市發展和改革委員會的部門管理機構。不再保留市煤炭工業管理局。


重新組建市林業局。


將市林業局的職責,以及市農業委員會的草原監督管理職責,市國土資源和房屋管理局、市城市管理委員會、市城鄉建設委員會、市水利局、市農業委員會等部門的自然保護區、風景名勝區、自然遺產、地質公園管理職責等整合,重新組建市林業局,作為市規劃和自然資源局的部門管理機構。


組建市藥品監督管理局,作為市市場監督管理局的部門管理機構。


組建市知識產權局。


將相關機構的知識產權保護有關職責,市工商行政管理局的商標管理職責,市質量技術監督局的原產地地理標志管理職責等整合,組建市知識產權局,作為市市場監督管理局的部門管理機構。


優化市發展和改革委員會職責。


將市物價局并入市發展和改革委員會。將市商務委員會(市糧食局)的有關糧食方面管理職責劃入市發展和改革委員會,保留市糧食局牌子。不再保留市物價局。市商務委員會不再掛市糧食局牌子。


優化市經濟和信息化委員會職責。


將市中小企業發展指導局(市鄉鎮企業局)并入市經濟和信息化委員會。不再保留市中小企業發展指導局(市鄉鎮企業局)。


優化市水利局職責。


將市移民局(市三峽水庫管理局)并入市水利局,保留市三峽水庫管理局牌子。不再保留市移民局。


優化市審計局職責。


將市發展和改革委員會的重大項目稽察職責,市財政局的市級預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查職責,市國有資產監督管理委員會的國有企業領導干部經濟責任審計和國有企業監事會的職責劃入市審計局。


04


統籌推進市人大、政協機構改革和群團組織改革

深化市人大機構改革

在整合相關專門委員會職責的基礎上,組建市人大社會建設委員會,作為市人大專門委員會。將市人大內務司法委員會更名為市人大監察和司法委員會,增加配合深化監察體制改革、完善國家監察制度體系、推動實現黨內監督和國家機關監督有機統一等職責。


深化市政協機構改革

市政協農業委員會更名為市政協農業和農村委員會。將市政協經濟委員會聯系農業界和研究“三農”問題等職責調整到市政協農業和農村委員會。市政協學習及文史委員會更名為市政協文化文史和學習委員會。將市政協科教文衛體委員會承擔的聯系文化藝術界等相關職責調整到市政協文化文史和學習委員會。市政協科教文衛體委員會更名為市政協教科衛體委員會。


深化群團組織改革

貫徹落實黨中央關于群團組織改革的部署要求,繼續推進群團組織改革創新。


 


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