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國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見

時間:2014-03-14  來源:法律快車  作者:

 
李鐵:被誤讀的城鎮化 2013城市發展與規劃大會
2013年4月29-5月5日 張家界城鎮體系規劃
難題與對策:城鎮化的路徑選擇 長沙天心城市設計
 

頒布單位】 國務院辦公廳

【發文字號】 國辦發〔2014〕9號

【頒布時間】2014-03-03

【生效時間】 2014-03-03

【時效性】 有效

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為深入實施東北地區等老工業基地振興戰略,積極有序推進城區老工業區搬遷改造工作,經國務院同意,現提出以下指導意見。

一、充分認識推進城區老工業區搬遷改造的重要性

城區老工業區是指依托“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家重點工業項目形成的、工業企業較為集中的城市特定區域,為我國建立獨立完整的工業體系、為老工業城市的形成發展作出了突出貢獻,目前仍是當地經濟社會發展的重要支撐。但是在長期發展過程中,城區老工業區也出現了落后產能集中、基礎設施老化、環境污染較為嚴重、安全隱患突出、棚戶區改造任務重、困難群體較多等問題。近年來,許多城市采取多種方式組織開展城區老工業區搬遷改造,發展改革委也組織開展了相關試點工作,取得了一定成效。但是部分城區老工業區搬遷改造發展定位不合理、搬遷企業承接地選擇不科學、污染土地治理不徹底、土地利用方式粗放、大拆大建、融資渠道單一等問題比較突出,亟待加強規范引導。科學實施城區老工業區搬遷改造,對于老工業城市推進產業結構調整、再造產業競爭新優勢,完善城市綜合服務功能、提高城鎮化發展質量,保障和改善民生、維護社會和諧穩定具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照黨中央、國務院的決策部署,以加快轉變經濟發展方式為主線,以新型工業化和新型城鎮化為引領,以改革創新為動力,以城區老工業區產業重構、城市功能完善、生態環境修復和民生改善為著力點,與加快棚戶區改造和加強城市基礎設施建設相結合,統籌推進企業搬遷改造和新產業培育發展,破解城市內部二元結構,力爭到2022年基本完成城區老工業區搬遷改造任務,把城區老工業區建設成為經濟繁榮、功能完善、生態宜居的現代化城區。

(二)基本原則。

政府推動、市場運作。城區老工業區所在城市人民政府要正確引導,精心組織,國務院有關部門和各省級人民政府給予必要的指導和支持。要進一步簡政放權,支持社會力量參與搬遷改造,凡利用市場機制能夠解決的交由市場解決。

因地制宜、科學規劃。各地要充分考慮區位條件、資源稟賦、發展基礎和環境承載能力,結合城市總體發展布局,合理確定搬遷改造的方向和目標,統籌安排規模和時序,努力探索各具特色的搬遷改造方式。

創新模式、增強動力。創新城區老工業區搬遷改造的組織模式、資金籌措模式、公共服務設施建設與運營模式、土地治理與開發利用模式,調動各方面積極性,增強搬遷改造的動力。

注重實效、穩妥推進。企業搬遷要注重與技術改造、改制重組相結合,注重擴大就業和增加居民收入,提高基本公共服務水平,保障和改善民生。要做好溝通協調、宣傳引導和善后補償工作,營造良好工作氛圍,把好事辦好。

三、主要任務

(一)科學編制搬遷改造實施方案。城區老工業區所在城市人民政府負責組織編制搬遷改造實施方案(以下簡稱實施方案),明確城區老工業區的搬遷改造范圍及目標、功能布局、主要任務、重點項目、組織模式、實施進度、保障措施等。實施方案編制過程中要廣泛征求意見,特別是相關企業意見,凝聚各方共識,認真開展社會穩定風險評估,做好與地方國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等相關規劃的銜接。城區老工業區的功能、土地利用類型等因實施搬遷改造而發生重大變化的,所在城市人民政府要依法組織修訂相關規劃,有關部門要及時按程序辦理。相關中央和省屬國有企業要加強對城區老工業區內所屬企業的指導,積極配合制定實施方案。

 
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